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範疇模糊

三、半導體及相關設備

其實這次的ITA擴大談判,實質上並未涉及太多半導體產品的議題,很多都放在附錄裡面,只有其中提到兩個項目Multi-chip Components(MCP)以及Multi-

所幸該提議並未獲得其他會員國的支持,但有識者認為,日後恐怕有更多的產品應用推陳出新,資訊科技與消費性電子之分際,也就是前者關稅趨近零、後者關稅仍高的爭議,恐怕還有得辯。「擅於整合者將勝出」則是業界共同看法,但我國業者並未具相關優勢。

ITA擴大談判涵蓋產品項目,主因近年相關資通訊產業發展極為快速,在行動運算、網路融合、數位匯流等趨勢激盪下,產生不少新的產品應用,當然也波及到消費性電子領域。在談判期間某會員國提出產品項目清單中就赫然出現冰箱、微波爐、體重計等,理由是這些家電產品皆已具備上網功能,稱為「智慧裝置」並不為過,在所謂的智慧家庭系統整合框架下,能透過網路下載食譜或健康訊息等,所以也應該納入ITA擴大之產品範疇內。

一、談判桌上最佳的後盾

component Integrated Circuits(MCO

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),與一些半導體生產設備的議題。以上涉及到的不只是關稅減讓這麼單純的議題,也包括了美、日、韓、台與中國在全球半導體產業的競合布局,光從這陣子紫光的事件就可窺知一二。

不論ITA擴大談判結果是否合乎台灣產業界的期待,科技進步及產業發展的腳步不會停下來等人,對我國資通訊產業而言,姑且不談貿易全球化的壓力,我們看到趨勢是:先進國家企圖利用優勢(智慧科技、先進製造、工業4.0等)來擴大既有的領先差距,後進國家則利用市場或人口紅利、資金及資本市場的優勢,快速複製他人成功模式,尤有甚者,以創新突破進行跳躍式的成長,快速地追趕上來。

二、資通訊及家電領域

鑒於資

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通訊產品皆為我國出口主力,此次ITA進一步擴大,我國產品將享有更多ICT產品出口調降關稅的好處,即便現今有相當比例產品並不在台灣生產,但從資通訊產業的整體運籌(Global Logistic Operation)概念來看,仍然多半掌控在我國業者手中,也就是Made by Taiwan的概念,仍可增強我資通訊業者相關產品的全球競爭力。

是靠整體產業實力

根據經濟部資料顯示,此次ITA擴大共涵蓋201項產品,產品我國對全球出口金額總計約900億美元,估計進出口關稅淨利益約8.2億美元,其中136項產品是具競爭優勢及出口利益產品,占整份清單項目約7成,主要如:數位相機、電視機上盒、偏光板、固態硬碟等。

根據WTO公布的統計,在2011~13年相關ITA擴大涵蓋產品項目,我國及中國二者合計就占了全球相關產品貿易進出口金額的29%之多(我國5.4%、中國23.6%)。另一方面從供給面來看,根據資策會MIC的統計,我國歷年在主要資通訊產品(筆電、主機板、伺服器、液晶顯視器及網路設備等)的全球出貨比例,也多在7到9成之間,即便生產基地多不在台灣,但我國資通訊產業在全球的實質影響力仍然是不可忽視。這也是為什麼美國、歐盟、日本等國在2

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012年紀念ITA 15周年之際,主動邀請我國擔任ITA擴大談判發起國的主要原因。

日前WTO第十屆部長級會議在肯亞舉行,相關出席會員國代表共同宣布完成資訊科技協定擴大(ITA Expansion)的談判,相關成員包括我國、美國、歐盟、日本、韓國、與中國等共計24個會員國,會中並宣布待各個成員國完成其國內程序後,預計最快在2016年7月開始調降相關資訊科技產品的關稅。

是下一個戰場

ITA擴大談判(又稱ITA-2)是WTO近年來首度就貨品關稅減讓獲得的重大協議成果。現行WTO的資訊科技協定(ITA)是在1997年生效,目標在於促進IT產業成長及全球貿易之發展,我國雖非ITA的創始成員,但因為我國多年來在全球IT產業及市場所展現出的實力,故在加入WTO時也承諾成為ITA的成員。由於近十多年來全球資通訊科技發展迅速,由我國在內的6個國家,在2012年發起「資訊科技協定擴大」談判,經3年多艱辛的談判終於有日前的成果。

談判歷程高潮迭起,下述幾項觀察及心得:

其次是有關工具機的關稅減讓議題,很可惜,談判結果並沒有達到我國當初的預期,在談判過程中其實日本、德國、以色列等工具機產業優勢的會員國也曾關切與洽詢,一般認為,以目前中國大陸平均高達9~15%的關稅加上其十二五計劃,明訂發展工具機產業的政策綱領之下,工具機要納入ITA擴大產品清單實在有相當的難度。至於其他如生產液晶面板、高階筆電或智慧型手機等IT產品的生產設備,也在ITA擴大範疇的熱列討論及攻防中,暫未列入清單。

四、沒有永遠的朋友

也沒有永遠的敵人

ITA擴大談判初期,各國本諸自身產業發展利益、涉及敏感性產業或產品清單等因素,談判並不順利。過程中也觀察到各國談判代表為求協議達成的奔走協調與努力。

例如歐盟在相關發電設備上就得到韓國的支持,但原本歐盟堅決反對韓國提出的智慧家電清單。在比較相對利益的前提下,也可以看出如日、韓兩國與東南亞等國家緊密結合的產業鏈價值關係(如家電、汽車產業的長期投資與海外布局),而當中國出牌時,美國及日本也會徵詢我國看法並

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尋求支持,憑藉的也是彼此在全球IT產業緊密的價值鏈關係。

除了中國外,印度、巴西、印尼等國也由於正在建立國內資訊電子產業基礎等原因,故對ITA擴大多持排斥的立場,談判期間美國、歐盟及日本等國盡力疏通,此外也看到歐盟談判代表團如何地快速回應並整合20多個會員國的意見,所見處處都是專業與經驗所累積出來的談判實務與實力展現。

對台灣資訊產業的啟示

令人感觸的是,談判期間內觀察各國代表團的成員的經歷,以中國為例,似乎都有在重要國際組織,或主要經貿大國的派駐經驗,我國受限於當前政經情勢,較不易做到,但正凸顯我國經貿談判相關團隊的專業與辛苦,在政府及產業界合作下,成果得來不易、難能可貴。

工商時報【沈舉三】

審視台灣資通訊產業目前及未來的策略位置,不啻正好處於一個非常尷尬的節點上。時間並不站在我們這一邊,但是並非沒有勝算,借一位外國籍談判人員的談話:「善於應變及整合者勝出!」(本文作者為資策會MIC資深研究總監)
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